Анализ на работата на Агенция Митници

Заложените в бюджета за 2013 година приходи са нереални, особено при предвижданите постъпления, администрирани от Агенция "Митници". Както и в предишните години финансовото министерство залага по-малко приходи, отколкото реално една уж реформирана митническа администрация би трябвало да събира. И така се повтарят едни и същи "слабости" в планирането, които едва ли са случайни.

Да видим числата по разбивки на видовете приходи от митниците. 

Митата, които Агенция "Митници” (АМ) събра през 2012 г. са 117,7 лв. Заложените в бюджет’2013 120 млн. лв. са на равнищата от 2009 г., но при драстично поскъпване на вносните суровини на световните борси през последните години между 50 и 200%.

В последния доклад на МФ за изпълнение на бюджета за 2012 г. четем: "В сравнение с 2011 г. събраните мита са с 13.6 млн. лв. по-малко (10.4 %). Митата, събрани от внос на стоки с произход Китай, възлизат на 50.2 млн. лв. и са с 3.0 млн. лв. повече от тези за 2011 г. Те формират 42.7 % от общия обем на митата за 2012 г. На второ място е вносът на стоки с държава на произход Русия – 7.1 млн. лв. и относителен дял 6.1 %.”

Ако има увеличен физически обем на вноса на тези стоки, т.е. изваден е на светло контрабандният внос и са ограничени митническите измами, то би следвало да се очаква приходите от мита да са поне с още 50 млн. лв. повече на базата на по-високите цени. Да не се забравя, че практика на митниците е да обмитяват стоките с произход Китай и Турция на драстично занижени фактурни стойности. В медиите са сочени случаи на такива занижавания, като например дамска пола на цена в магазина 7-10 лв. се обмитява върху фактурна стойност 0.70-1.0 лв.

Изводът: по темата контрабанда през целия период на управление на ГЕРБ досега (2009-2012) не е направено нищо и предвиденото за новия бюджет е абсолютно същото, т.е, контрабандата и митническите измами остават негласна политика на правителството.

Изпълнението на приходите от ДДС от внос за 2012 г. е: „Нетният размер на приходите от ДДС от внос за 2012 г. е 3 738.7 млн. лв., което е 102.7 % спрямо заложените в разчетите за годината. Съпоставени с 2011 г. е реализиран ръст от 10.9 % (367.9 млн. лв.), основно в резултат на ръста на вноса и цените на суровия петрол на международните пазари.” се казва в същия доклад.

Този привиден успех не се дължи на подобрена събираемост на Агенция „Митници”, а на други обективни икономически фактори за периода 2011-2012 г., което ясно личи от цитираното. Също така е ясно и на Министерството на финансите, и на министър Дянков, че митниците реализират обективен спад в ефективността си, въпреки номиналното нарастване на приходите от ДДС.

Например, средногодишната цена петрол тип "Брент” за 2011 е 156.3 лв/барел. при средногодишна цена петрол тип "Брент” към момента за 2012 г. от 171 лв./барел. Имаме покачване на цената на суровия петрол тип "Брент” за 2012 г. спрямо 2011 г. с 10%.

Заложените в бюджет 2013 приходи от ДДС от внос са 4084 млн. лв. или с 9% повече от 2012 г. като се разчита само на външните фактори и международната цена на петрола. Изводът и тук, както и при митата, че се залага на увеличаване на приходите единствено следствие на промяна на цените, а не на подобряване на ефективността на работата на АМ и на борба с контрабандата.

Скритите резерви при ДДС, които са в увеличаването на събираемостта от акцизи, въобще не са заложени и не са отчетени. Това прави минимум 200 млн. лв. повече, които биха могли да влязат в бюджета.

Планът на АМ за събираемост в частта акциз за 2012 г., заложен от МФ в бюджета, възлизаше на 4370 млн. лв. при възстановяване на 240 млн. лв. Очакваното изпълнение за 2012 г. в частта акциз беше 4120 млн. лв., вероятно след възстановяване, а реалното изпълнение към 31.12.2012 г. е 4048 млн.лв. За 2013 г. бюджета предвижда приходи от акциз в размер на 4310 млн.лв.

Горива

За 2012 г. акцизът върху горивата беше увеличен. Според АМ и МФ събираемостта от горива и за настоящата година ще бъде на равнищата от предишните години. Независимо от спадовете на потребление и икономическата криза, се вижда ясно, че, според данните, по никакъв начин не се отчита ефектът от влязлата в сила Наредба №3, която принуди фирмите да влязат в допълнителни разходи, свързани с поставяне на измервателни уреди.

Дори обратното - отбелязва се спад в събираемостта на горива, независимо че задълженията по възстановяване на акциз са били 3 пъти по-малки в сравнение с 2010 г. и също така не се възстановява акциз на земеделските производители.

Според данните на НСИ и МФ, износът се увеличава, което би трябвало да говори за по-високо потребление на енергийни носители. Всички тези фактори обуславят консумация на горива в страната, но тази по-висока консумация не се отразява на повишени приходи от акциз от горива.

По отношение на нивата на контрабандата от предишните години нищо не е направено. Успеваемостта вече не е нулева, а е отрицателна и това се вижда и от заложените приходи за 2013 г. За 2013 г. МФ предвижда за пореден път да увеличи акциза на някои горива.

Заложеното увеличение в приходите от горива според проектобюджета за 2013 г. е само възстановяване на нивата от 2010 г.

Влязлата в сила Наредба 3, която се представяше като лекарството за прекратяване на контрабандата, окончателно се провали като може да се добави, че и самата администрация на МФ и АМ нямат представа от дела на контрабандата в сектора ”горива”.

Легализирането на съществуващото положение означава само едно – неадекватност, съчетана с неспособност за управление на приходните агенции и явна злонамереност към публичните финанси на държавата. В бюджета се залагат занижени стойности, за да се отчитат "успехи” и не се предвижда никаква промяна на работата на АМ в частта борба с контрабандата. Освен това има и още един извод, който се налага от само себе си – според данните през 2009-та година контрабанда на горива изобщо не е имало.

За да не сме голословни, ето числата: През 2009 г. акцизите от горива преди възстановяване са 2 214 млн. лв., през 2010 г. те са – 2 236.9 млн. лв., през 2011 г. - 2 100.0 млн. лв., 2012 г. –след възстановяване 1933,4 млн. лв., планираното за 2013 г. - 2 070 млн. лв.

Табл.1

Източник: Агенция Митници и МФ

Високоалкохолни напитки и пиво

По отношение на спиртните напитки от началото на 2012 г. АМ отбелязва 6% ръст спрямо 2011 г.

В бюджета за 2013 г. се залагат приблизително същите стойности като събираемост, както и през 2010 г., но само в определен период на тази година. След акциите на МВР от средата на 2010 г. има рязко повишаване на събираемостта на акциз от алкохол, но този ръст е само в рамките на 6 месеца през 2010 г. През 2011 г. има спад спрямо вторите 6 месеца на 2010 г. с близо 20%, което се дължи единствено на понижен контрол и повишена контрабанда.

През 2013 г. не се предвижда нещо особено да бъде направено по тези въпроси, видно от стойностите. А именно: През 2009 г. средномесечно приходите от акцизи са 15.6 млн. лв., за първото полугодие на 2010 г. те са 14.35 млн. лв. месечно, през второто полугодие – 25.7 млн. лв., през 2011 г. 22,3 млн. лв., 2012 г. - 23.3 млн. лв., планираните за 2013 г. - 25 млн. лв. месечно.

Приходи от алкохол и пиво в периода 2009 г. – 2012 г.

Табл. 2

Източник: Агенция Митници и МФ

Тютюневи изделия

За поредна година през 2012 г. се отчита устойчиво равнище на събираемостта от акцизи от тютюневи изделия. Показателно е, че през 2011 г. има отчитане на поредния спад на обмитени късове цигари с близо 1 млрд. къса. През 2012 г. нямаше увеличение на акциза на тютюневите изделия, както и нямаше задължения за възстановяване на акциз от цигари.

Въпреки това не беше отчетен съществен ръст на приходите от акцизи от цигари – увеличението е в рамките на 7%. Разчетът за 2013 г. предвижда минимално повишаване на приходите от акциз върху тютюневите изделия спрямо 2012 г. с 50 млн. лв. или с 2.8%.

Според МФ и АМ през 2012 г. са обложени 11.6 млрд. къса цигари, а през 2013 г. ще бъдат обложени 11.9 млрд. къса цигари, което е възстановяване на количествата от кризисната 2010 г. За поредна година това са най-ниските стойности за последното десетилетие. Заложените приходи са с 3.5% повече спрямо 2009 г., но акцизът спрямо същата година е повишен с ЦЕЛИ 52.5%.

С други думи даже и да приемем, че е нормално спад от над 50% в обмитените късове цигари за 2010 г. спрямо 2008 г. следствие на драстичното повишение на акциза, не може да се приеме, че през 2011 г., 2012 г. и 2013 г. положението не се променя в посока нагоре, освен ако контрабандата на цигари не е вече "легализирана" и приета като нормална, както и че 50% контрабанден дял в търговията с цигари е нещо нормално.

Статистиката говори единствено за липса на каквото и да е държавническо отношение към контрабандата или за това, че контрабандата на тютюневи изделия обслужва определени интереси на управляващите. Смехотворно звучат тезите в доклада към проектозакона за бюджет’2013 на МФ, че "Допълнителни приходи се очакват от (...) тютюневи изделия - 50 млн. лв. в резултат на свиване дела на контрабандни цигари” при положение, че липсващите приходи от акциз са 1.5 млрд. лв. или необложени 10 млрд. къса тютюневи изделия. Превърнато в камиони, това прави 1000 камиона с контрабандни цигари.

Интересна е и статистиката на АМ за заловените късове цигари през годините: през 2010 г са заловени общо 25 камиона, 2011 – 20 камиона, а за последната 2012 г. количеството e около 8 камиона, или както се опитват да ни убедят Танов, Дянков и Борисов, че в България пушачите са намалели за 2 години с 50%. В обратния случай излиза, че през 2008-ма година въобще е нямало контрабанда.

Данните показват също така, че през последните три години се събират по-малко приходи от тютюневи изделия независимо от това, че митниците имат скенери, Наредба 3 и полицейски функции – все промени, които в 2008-ма година въобще не са съществували.

За да онагледим с официална статистика:

През 2008 г. приходите от акцизи върху цигарите са 1 715 млн. лв. при обложени 21.9 млрд. къса и средна акцизна ставка 78.4 лв. на хиляда къса. През 2009 г. са събрани 1 787.7 млн. лв. при обложени 17.9 млрд къса и средна ставка 101.6 лв. на хиляда къса. През 2010 г. числата са съответно 1 685.7 млрд. лв., 10.9 млрд. къса и ставка от 155 лв. През 2012 г. приходите се очертават на 1 680 млрд. лв., обложени 11.6 млрд. къса и същата ставка от 155 лв. на хиляда къса. Планираното за догодина е приходи от 1 850 млрд. лв. от обложени 11.9 млрд. къса и непроменена акцизна ставка.

Приходи, обложени късове и средна акцизна ставка на тютюневите изделия

в периода 2008–2012 г.

Табл.3

Източник: Агенция Митници и МФ

Скритите резерви са в обмитените късове цигари, които могат да увеличат приходите с минимум 1 млрд. лв.

Статистически погледнато, най-малко количество цигари до управлението на ГЕРБ, е през 2006 г. – 14.4 млрд. къса. Не е излишно да се напомня, че сегашният директор на митниците по това време е бил началник на ГДБОП.

Средното потребление на цигари за периода 2003–2009 г. е 19.5 млрд. къса. Като към тази бройка прибавим рекордните равнища на контрабанда, които са между 15-20%, достигаме до реално потребление на цигари в България от 23-24 млрд. къса. Всеки може да изчисли колко е на практика контрабандата при ГЕРБ.

Агенция Митници, под ръководството на г-н Ваньо Танов, не е изпълнила нито един от заложените в бюджетите планове за събираемост от акцизи /с изключение на 2011 г./:

През 2010 – първоначално са планирани 4580 млн. лв. приходи, след актуализация на бюджета – те стават 3980 млн.лв., а изпълнение в края на годината е само 3587 млн. лв.;

2011 – първоначално 3800 млн.лв, изпълнение изпълнение в края на годината – 3860 млн.лв;

2012 – 4130 млн.лв, изпълнение изпълнение в края на годината - 4048 млн.лв.

Това би следвало да е достатъчно доказателство за административния и кадрови потенциал при управлението на Агенция Митници през периода 2009-2012 г.

Приходи от акцизи - Януари 2013

Картината при обмитените тютюневи изделия е трагична, а нивата от януари’2013 са се върнали към нивата от януари’2011.

Събраните акцизи от цигари са 138 млн. лв. при 148 млн. лв. през 2012 г. или обмитени 890 млн. къса цигари. Това означава, че на годишна база обмитените късове тютюневи изделия ще са около 11 млрд. Къса или контрабандния дял ще бъде точно 50%

При горивата след всички телевизионни акции на Агенция Митници, отнемане на лицензи, наредби, които вкарват в допълнителни разходи фирмите и даването на полицейски правомощия на митническите служители, резутатите са повече от отчайващи.

През 2011 г. приходите от горива са 159 млн. лв., през 2012 – 165,7 млн. лв., докато през януари 2013 – 125,7 млн. лв. или с 24,2% по-малко спрямо 2012 г. Ако темпа се запази, то на годишна база събираемостта ще бъде на историческо ниско ниво.

Тези факти са би трябвало да са достатъчно доказателство, че ръководството на Агенция Митници не само нищо не прави, но и със своите действия подпомага контрабандата. Освен това в държавите, към чиито стандарт се стремим, такъв ръководител би бил уволнен веднага само на база липса на каквато и да е ефективност.

Абсурдността на ситуацията се допълва и от това, че неприемането ни в Шенген е пряко следствие и неработещата Агенция Митници, но въпреки това директорът Танов нагло обяснява, че системата работи добре.

Задържани цигари предназначени за нелегално разпространение /млн.къса/

         Табл.4

Източник: Агенция Митници и МФ Заб.: 1 камион = 10 млн. къса

Другият основен приоритет на Агенция Митници е свързан с борбата с наркотрафика по границите на България. Видно от таблицата по-долу, провала на ръководството на Агенция Митници е пълен по всички линии. Неслучайно, от няколко години, ежегодния доклад на Държавния департамент относно борбата с наркотрафика сигнализира за сериозни проблеми, свързани с работата на Агенция Митници. В докладите има констатации като „исторически минимуми” на заловените количества, „приоритезиране на акцизната контрабанда пред борбата с наркотрафика” и „отпадане на борбата с наркотрафика от приоритетите в стратегията на Агенция Митници”. Може да се твърди със сигурност, че една от основните причини за отлагането на България за Шенгенското пространство е именно липсата на успехи в борбата с наркотрафика. Естествено е на нашите партньори да направят впечатление заловените 650 гр кокаин през цялата 2011 г., както и липсата на заловени амфетамини през 2012 г. от служителите на Агенция Митници. Едновременно с тези резултати в докладите на Държавния департамент се твърди, че пристанищата ни са входен пункт за кокаина от Латинска Америка към ЕС, а в доклада на ЕК – че България е един от основните производители на амфетамини.